漢承秦制，指的是秦統(tǒng)一后，建立了一套以丞相為核心的中央官僚體制。西漢建立后，承襲秦制，雖略有所改，但在漢武帝以前的中央行政體制，基本上沒有突破秦代模式。故有“漢承秦制”之說。只是在漢武帝時，中央官制出現(xiàn)了內(nèi)朝與外朝的劃分，皇權(quán)也進(jìn)一步集中。

漢承秦制的意義

漢承秦制就是“漢族繼承了秦朝的制度，建立了郡縣。他們有專攻自己事務(wù)的權(quán)力，大臣們百年來沒有權(quán)力，“然而，這只是班彪對他說的話。漢代的官方文本并沒有承認(rèn)漢承秦制。

是楚人毀了秦朝。劉邦之前是項(xiàng)羽。楚人實(shí)行楚國制度，郡縣制和分封制是從楚國繼承下來的。秦朝，楚國開創(chuàng)了郡縣制。漢代建立了郡縣制度。

秦朝將宰相改為宰相，建立了以宰相為核心的中央官僚機(jī)構(gòu)，擁有強(qiáng)大的權(quán)力。漢朝對宰相權(quán)力進(jìn)行了限制，漢武帝的政府中心轉(zhuǎn)移到了內(nèi)廷。

宰相的權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到上書臺的首領(lǐng)手中。漢愛皇帝將宰相改為大君，東漢由司徒、司空、太尉共同統(tǒng)治。值得一提的是，漢末兩次實(shí)行宰相制，兩次發(fā)生暴亂。

秦朝的宰相制度不是一個好的制度，篡權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。

如何理解漢承秦制

公元前200年，劉邦采納齊人婁敬(即劉敬)的建議，遷都長安。婁敬認(rèn)為劉邦得天下和先前的周朝不一樣，所以不應(yīng)該像周朝那樣以洛陽為都城，應(yīng)該定都關(guān)中。

張良等人也建議遷都關(guān)中，因關(guān)中為形勝之地，人口眾多，物產(chǎn)豐富，這樣有利于在秦地鎮(zhèn)守險(xiǎn)地，國家才能興旺。婁敬因建議劉邦遷都有功，賜姓劉，拜郎中號"奉春君"，后為關(guān)內(nèi)侯。

劉邦當(dāng)了皇帝之后，對秦亡的教訓(xùn)極為重視。他命士人陸賈總結(jié)包括秦朝在內(nèi)的歷代興亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供他借鑒，這也是漢承秦制的一點(diǎn)點(diǎn)體現(xiàn)。

陸賈認(rèn)為：秦始皇并不是不想把國家治理好，而是制定的措施太殘暴，用刑太殘酷，所以秦國就滅亡了。陛下得了天下，要使國家長治久安，就應(yīng)文武并用，這才是"長久之術(shù)"。劉邦對此非常贊同。

劉邦認(rèn)為，秦王朝的滅亡還有一個重要因素，那就是秦始皇采取的政策太苛刻、太急切，特別是在取消"分封制"的問題上，分封制已有近千年的影響，若要廢除，老百姓不能立即接受，對立情緒太大。

劉邦認(rèn)為實(shí)行分封制，對于消除對立情緒，穩(wěn)定群臣名將，依然是一個重要手段。

同時，劉邦也并不希望再出現(xiàn)諸侯割據(jù)、群雄爭霸的分割局面，而秦始皇所創(chuàng)立的郡縣制，確是克服這一弊端的有效措施，因此，劉邦“漢承秦制”，采取了郡縣制與分封制并行的辦法，人們稱之為"郡國并行制。