第一，它是由專職官吏組成的政治權力結(jié)構(gòu)。第二，在官僚集團內(nèi)部，有著按等級劃分官職的嚴密組織。第三，封建官僚按官階享有特權，特權成為官僚制的核心。

官僚制具有如下特點

正式規(guī)章

組織管理的權力建立在一整套為所有組織成員共同認可和嚴格履行的正式規(guī)則基礎之上。這些規(guī)則有明確的規(guī)定，所有管理人員的活動都無一例外地受這套規(guī)則的制約。這些規(guī)則是根據(jù)為完成組織目標和實現(xiàn)組織功能的需要而制定的，排除任何個人情感的因素。

明確分工

組織權力橫向方面按職能分工，明確規(guī)定每個部門的職責、權限和任務，限定各自的管理范圍，各負其責，各司其職，相互配合，不得推諉或越權。

權力分層

組織權力縱向方面按職位層層授權，明確規(guī)定每一個管理人員的權力和責任。職位的設立服從管理和效率的需要，不因人設位。處于中間職位的管理人員,既接受上級的指揮,又對下級實施管理。組織權力的分層形成一個金字塔型的等級結(jié)構(gòu)。

公務關系

在組織管理范圍內(nèi)，部門以及管理人員的關系均為公務關系。在處理組織事務時，應照章辦事，不允許將私人關系摻雜在內(nèi)，更不允許因私人關系而破壞組織的正式規(guī)則。

考核任命

任職資格要通過考核和任命。組織成員資格應通過正式考核獲得，他們進入組織并占據(jù)一定職位的依據(jù)，是他們經(jīng)由教育和訓練所獲得的專門知識和技能。除最高領導者外，所有的管理人員都是上級任命產(chǎn)生的，他們是專職的管理人員，領取固定的薪金。管理人員晉級有統(tǒng)一的標準，其薪金應與責任和工作能力相適應。

官僚制的優(yōu)缺點

一、優(yōu)點；

1、嚴密性。官僚制組織通過等發(fā)結(jié)構(gòu)進行控制，按專業(yè)化材推，權力分層、職位分類等，層層節(jié)制，環(huán)環(huán)相扣。秩序井然。嚴格的崗位責任制使一切都統(tǒng)一在一個法則系統(tǒng)之內(nèi)。

2、合理性。由于專業(yè)技術知識居于中心地位。任何規(guī)定都詳細具體。具有可探作性，因而顯示出精確、迅速、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、節(jié)約和高效等優(yōu)勢。

3、穩(wěn)定性。非人格化秩用的確立，使管理的任何影驟都源于法規(guī)。提脫了長官意志，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

4、普適性。官僚組織適用面廣，政機關、公共事業(yè)，各種企業(yè)甚E私人組織都可以采用。

二、缺點：

書伯認為官僚制猶如一一個巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有感情的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。