中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀：十四五規(guī)劃建議是在全面建成小康社會之后開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

“十四五”規(guī)劃遠景目標和要點

五中全會提出到2035年中國要“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”，包括人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平、關(guān)鍵核心技術(shù)要實現(xiàn)重大突破、碳排放達峰后穩(wěn)中有降。另一方面，十四五規(guī)劃的主要目標和宏觀主題基本符合我們此前的預(yù)期。新的五年規(guī)劃將更關(guān)注經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，同時將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

面臨更多挑戰(zhàn)，進一步淡化或設(shè)定較低更靈活的增長目標

本次會議并未提及到2025年要實現(xiàn)的具體經(jīng)濟增長目標。如我們此前所述，在外部環(huán)境更具挑戰(zhàn)性、經(jīng)濟潛在增長率放緩的背景下，我們預(yù)計新的五年規(guī)劃將進一步淡化或設(shè)定較低且更為靈活的GDP增長目標（5%左右）。不過，我們?nèi)灶A(yù)計政府可能會設(shè)定一個較高的新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標，如在2021-2025年間增加5000萬。會議提出要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、創(chuàng)新能力顯著提升、綠色轉(zhuǎn)型成效顯著、居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步等。

將科技和創(chuàng)新作為核心支撐，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有望提速

如我們預(yù)期，十四五規(guī)劃要求堅持創(chuàng)新的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的“戰(zhàn)略支撐”。我們預(yù)計十四五規(guī)劃將提高研發(fā)（到2025年達GDP的3%）、科技和教育等方面的支出。鑒于科技領(lǐng)域面臨的限制可能增多，預(yù)計中國會計劃加大在基礎(chǔ)研究、前沿科技領(lǐng)域研究和存在瓶頸的技術(shù)攻堅方面的投入。雖然會議并未直接提及“中國制造2025”，但會議仍將升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)制造強國等作為重要目標，進一步推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型（網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國）。對后者而言，十四五規(guī)劃可能會加大對包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能和數(shù)據(jù)中心在內(nèi)的“新基建”投資。

“雙循環(huán)”強調(diào)提振內(nèi)需，進一步推進改革開放

不出意料，十四五規(guī)劃將“促進國內(nèi)國際雙循環(huán)”作為未來5年的核心戰(zhàn)略，并著重強調(diào)了提振內(nèi)需（“國內(nèi)大循環(huán)為主體”）。面對外部挑戰(zhàn)和脫鉤壓力，中國還計劃繼續(xù)推進對外開放和“一帶一路”戰(zhàn)略。值得注意的是，會議提出在產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革要取得“重大進展”。我們認為這意味著政府將進一步通過放松戶籍限制和土地改革來推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并將增強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育中小微企業(yè)就業(yè)，改善公共服務(wù)，持續(xù)推進基建投資（如交通、公共設(shè)施、醫(yī)療、水利項目等），深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化國企改革。

會議強調(diào)了綠色發(fā)展和降低碳排放

中國在不久前宣布將爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和。與之對應(yīng)，五中全會也要求到2035年在碳排放領(lǐng)域取得顯著進展（碳排放達峰后穩(wěn)中有降）。在十四五規(guī)劃中，我們預(yù)計中國將設(shè)定更為嚴格的環(huán)保和排污標準，包括繼續(xù)提高非化石能源占能源消費比重，以及進一步降低單位GDP的二氧化碳和二氧化硫排放量。與之對應(yīng)，相關(guān)的環(huán)保設(shè)備、服務(wù)和投資可能會持續(xù)快速增長、超過其他公共投資領(lǐng)域。